2026年7月27日，越南工贸部正式发布第1902/QĐ-BCT号决定，对原产于中国的热轧板卷产品启动反倾销第一次行政复审。这一决定，距离2025年7月4日越南正式对华热轧板卷征收反倾销税，刚满一年。复审的启动，既是贸易救济法规框架下的例行程序，也折射出中越钢铁贸易博弈进入更深层次的调整期。
一、复审背景：从“征税”到“重新审视”
2025年7月，越南对中国热轧板卷作出了反倾销终裁，对多家中国企业适用了不同幅度的税率，其中宝钢集团被征收27.83%的较高税率。这一裁决直接导致中国热轧板卷对越南出口通道大幅收窄，越南本土钢铁企业则借机扩大市场份额。
高额反倾销税是一把双刃剑。一方面，它确实保护了越南国内钢铁产业免受低价进口冲击；越南下游制造业——如钢管、冷轧、汽车零部件等企业——因原材料成本上涨而承压，对供应链稳定性产生了焦虑。正是在这种背景下，作为对华出口量最大的中国钢企之一，宝钢正式向越南工贸部提出复审申请，要求重新评估其适用的税率是否合理。
二、复审核心：是否存在“情势变迁”
根据越南《反倾销法令》第86/2025/ND-CP号第51条第1款的规定，在反倾销税实施的前四年内，利益相关方有权申请每年一次的行政复审。宝钢的申请理由为“情势变迁”——即作出原裁决时的市场环境与出口条件已发生实质性变化，现有税率不再适用。
本次复审的审查期为2025年7月1日至2026年6月30日，共覆盖12个月。越南工贸部将在6个月内作出最终裁定，必要时可延长3个月。利益相关方需在2026年10月21日前完成登记。在此期间，现有反倾销措施继续有效，复审的启动并不暂停或改变现行税率。这意味着，宝钢的税率不会因复审启动而自动下调，但复审结果将决定未来一年内其出口越南的成本格局。
三、趋势研判：个案突破还是系统性信号？
从更宏观的视角看，这一复审事件不能孤立看待。2026年上半年，全球针对中国热轧板材的贸易救济调查数量已达98起，欧盟、韩国、印度、越南等主要市场均已落地征税或启动调查。越南作为中国热轧板卷在东盟的第一大出口目的地，其对华贸易政策的每一次调整，都具有风向标意义。
值得关注的是，2026年2月，中韩就热轧板卷反倾销案达成了价格承诺协议，以“软着陆”方式替代了反倾销税，被商务部评价为“妥善解决贸易摩擦的典范”。这一案例能否为越南复审提供参考，成为市场关注的焦点。如果宝钢能够在复审中证明其出口价格已回归合理水平，且不对越南国内产业造成实质性损害，那么越南工贸部有可能下调其税率，甚至探索价格承诺等替代方案。
越南对华热轧板卷反倾销期中复审，是一次典型的“压力测试”。它既考验中国钢企在合规框架下的应诉能力，也考验越南工贸部在产业保护与下游发展之间的平衡能力。对于相关企业而言，及时完成登记、提交充分证据，是在本轮复审中争取主动的关键一步。无论最终结果如何，这一事件都再次提醒我们：在全球贸易保护主义抬头的背景下，单纯依赖单一市场出口的时代已经过去，多元化的市场布局与合规化的应对策略，才是中国钢铁行业走向高质量发展的必由之路。
